1月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出，到2015年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初步形成。《方案》提出，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。同時(shí)，建立自愿減排交易機(jī)制，加大對(duì)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)工作的支持力度。
同一天，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布通知，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放目標(biāo)。